Новые требования к проектно-сметной документации и экспертизе потребуют дополнительного финансирования со стороны собственников.

Бердск вместе со всей страной уже третий год благоустраивает городские дворы за счет федеральных средств, выделяемых сейчас в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Само благоустройство идет в рамках программы «Формирование комфортной городской среды», ряд требований к которой корректируются каждый год. Это касается в первую очередь полномочий заказчика работ, администрации муниципального образования, необходимому пакету документов для участия в программе, условиям финансирования, объектам включенным в работы.

Первый год реализации программы в 2017 году позволил реализовать ряд идей, которые были отменены в последующие годы:

1. заказчиком работ выступали органы местного самоуправления;   
2. помимо работ по благоустройству удалось заменить старые электрокабели, попадавшие под работы по асфальтированию придомовой территории.

Накануне 2018 года, федеральное министерство ЖКХ поменяло вводную и запретило муниципальным органам власти выступать в качестве заказчика, что было рекомендовано в 2017 году. Так как работы на придомовых территориях ведутся на частной земле, направление бюджетных средств является нецелевым использованием.

Также были внесены изменения в методические рекомендации по реализации программы, не позволяющие направлять средства на замену устаревших коммуникаций. При этом у муниципальных образований осталась возможность за свой счет разрабатывать проектно-сметную документацию (ПСД), без привлечения финансирования со стороны собственников. И в 2018 году администрация города силами МКУ УЖКХ, запустила конкурсные процедуры по разработке и экспертизе ПСД по домам на два года – 2019 и 2020 год. Именно это решение позволило в августе 2019 года увеличить количество домов, отремонтированных по программе, после выделения дополнительных средств из областного бюджета.

Правда уже в начале 2019 года муниципалитетам, которые взвалили на себя финансирование ПСД, из-за изменений в нормативных документах пришлось взять дополнительные расходы по проведению государственной экспертизы проектов. Например в Бердске, если раньше ПСД и экспертиза на все дома обходилась порядка 400 тыс. в год, то теперь только оплата экспертизы на восемь МКД составила порядка 900 тыс. рублей. Существенный рост бюджетных расходов, неоднозначность формулировок в методических рекомендациях, угроза обвинений в нецелевом использовании средств потребовала получить четкие ответы от вышестоящих и контролирующих органов по правомерности разработки и оплаты ПСД со стороны городского бюджета.

Запросы от МКУ УЖКХ Бердска были направлены в региональное Министерство ЖКХ и энергетики, контрольно-счетную палату, управление финансов. И хотя запросы были направлены еще летом, окончательный ответ был получен только в ноябре 2019 года. Вердикт был однозначен – финансирование из бюджета ПСД по программе Комфортная городская среда является нецелевым расходованием средств, а значит в случае продолжения такой практики может грозить серьезными последствиями, вплоть до уголовного преследования.

Все эти изменения потребовали корректировок в нормативно-правовые документы администрации Бердска, регламентирующие порядок реализации программы Комфортная городская среда в нашем городе:

- № 1755 от 26.06.2017 года «Об утверждении порядка разработки, обсуждения заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовой территории, а также дизайн-проекта благоустройства территории общего пользования города Бердска, включаемых в муниципальную программу «Формирование современной среды города Бердска»;
- № 497 от 28.02.2017 года «Об утверждении Порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной среды города Бердска», Порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу «Формирование современной среды города Бердска» наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования и Порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной среды города Бердска».

Изменения в Постановление № 1755 внесены Постановлением администрации Бердска № 3955 от 28.11.2019 года, а в Постановление № 497 – Постановлением администрации Бердска № 3956 от 28.11.2019 года.

Какие важные для собственников изменения внесены в реализацию программы КГС в 2020 году

Самое затратное для жителей – обязательство по самостоятельной разработке и финансированию проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы. Где собственники будут изыскивать средства – собирать целевым сбором, изыскивать спонсора жестко не регламентировано. Есть только запрет на привлечение к этому бюджетных средств.

На 2020 год в рамках планов по реализации программы от этого освобождены только четыре дома – Озерная, 40 и 42, Микрорайон 27 и 28. На этих домах ПСД были разработаны ранее администрацией города. Эксперты называют стоимость новой разработки ПСД и проведение экспертизы в зависимости от дома – от 150 до 200 тыс. рублей.  
Также важно соблюсти сроки прохождения процедур по разработке, согласованию, экспертизе, заключению контракта с подрядной организацией. Как пояснили Порталу ЖКХ в МКУ УЖКХ, к 1 мая 2020 года уже должен быть заключен контракт с подрядной организацией на проведение работ. А до этого необходимо пройти следующие этапы:

1. разработать дизайн-проект благоустройства территории;
2. пройти общественное обсуждение дизайн–проекта. Общественные обсуждения проходят в течение 30 дней. Как указано в новых нормативных документах «управляющие организации, балансодержатели в срок не позднее 1 февраля текущего года предоставляют в Управление для согласования с главным архитектором Новосибирской области, дизайн-проекты благоустройства каждой дворовой территории, …. включенной в муниципальную программу, планируемые к реализации в соответствующем году»;
3. разработать проектно-сметную документацию. Контрольные сроки до одного месяца;
4. пройти государственную экспертизу. Контрольные сроки ее прохождения с учетом полученных и откорректированных замечаний составляют от одного до полутора месяцев;
5. провести конкурсные процедуры и заключить контракт с подрядчиком. Контрольные сроки порядка двух-трех недель.

Заказчиком работ по проведению благоустройства придомовой территории выступает управляющая организация.

Еще одним моментом, который может затронуть собственников и повлиять на размер дополнительных сборов является процент софинансирования. Для тех домов, которые подали документы в 2017 году и были включены в муниципальную программу Комфортная городская среда, размер софинансирования составляет пять процентов. При этом как уточняют в МКУ УЖКХ, это касается только тех работ, которые включены в протокол голосования и поданы от МКД в 2017 году для включения в программу. Если жители сейчас захотят расширить этот список, добавить новые виды работ, то для этих новых работ объем софинансирования будет составлять 20 процентов.

Как следует из вышесказанных изменений, сейчас у всех собственников домов и управляющих организаций, которые включены в программу на 2020 год (2-я Заводская 11/1, 11/2; Советская, 56, 58, 64; Павлова 4, 4/1; Микрорайон, 3, 27, 28; Вокзальная, 14; Красный Сокол, 23; Озерная, 40, 42) наступают непростые времена. Нужно успеть уложиться в сроки и провести все необходимые работы и согласования. Как отмечают в МКУ УЖКХ, все это реально сделать, если не затягивать.

При этом все собеседники Портала ЖКХ отмечают, что если дом не уложится в контрольные сроки – 1 мая 2020 года по подготовки документов, у него есть большой риск не быть включенным в программу 2020 года. Это связано с финансирование работ из областного бюджета. Уложился в контрольные сроки – получил финансирование. Не уложился – финансирования не будет. 

Дмитрий Дорофеев, фото автора